七千萬(wàn)罰單直指壟斷電價(jià) 力保電力改革深入推進(jìn)
- 分類(lèi):業(yè)界資訊
- 作者:保定中恒電氣有限公司
- 來(lái)源:
- 發(fā)布時(shí)間:2024-03-05 15:13
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【概要描述】
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近日,一份高達7338萬(wàn)元的罰單引起了電力行業(yè)的關(guān)注,受罰企業(yè)共有23家,其中不乏大唐、國電這樣的央企發(fā)電集團。
此次國家發(fā)改委指導山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )組織23家火電企業(yè)達成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處罰決定,目的在于維護電力市場(chǎng)公平競爭,保障電力體制改革深入推進(jìn)。
此次罰單源于一次舉報。去年1月29日,全國12358價(jià)格監管平臺和山西省政府有關(guān)部門(mén)接到舉報,稱(chēng)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )組織部分火電企業(yè)召開(kāi)大用戶(hù)直供座談會(huì ),簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭 保障行業(yè)健康可持續發(fā)展公約》,涉嫌非法壟斷直供電價(jià)格。
據悉,去年1月14日,山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團山西公司,漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團,以及15家發(fā)電廠(chǎng),在太原市西山酒店召開(kāi)了一場(chǎng)熱鬧的“大用戶(hù)直供電座談會(huì )”,座談會(huì )期間簽署通過(guò)了《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭保障行業(yè)健康可持續發(fā)展公約》?!豆s》第五條規定:“根據市場(chǎng)情況,各大發(fā)電集團及發(fā)電企業(yè),按照成本加微利的原則,測算大用戶(hù)最低交易報價(jià)。由省電力行業(yè)協(xié)會(huì )加權平均后公布執行。”根據該條款,會(huì )議期間當事人與具有競爭關(guān)系的發(fā)電企業(yè)達成了山西省2016年第二批直供電最低交易報價(jià)讓利幅度,即與標桿電價(jià)相比,讓利幅度不高于0.02元/千瓦時(shí)。在山西省2016年第二批直供電交易中,涉案企業(yè)按照約定的讓利幅度簽訂了直供電交易合同,實(shí)施了這一直供電價(jià)格壟斷協(xié)議,交易平均價(jià)格為0.3元/千瓦時(shí)。
針對此事,經(jīng)過(guò)近一年的調查取證和案件審理,2017年2月21日,國家發(fā)展改革委通報對山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )的擬處罰意見(jiàn)。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )在《關(guān)于電價(jià)壟斷的自查報告》中表明態(tài)度:協(xié)會(huì )將各發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不低于成本競爭認為是合法競爭。從而導致在引導企業(yè)競爭中,違反了相關(guān)的法律、法規。
然而,在山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )接到《行政處罰事先告知書(shū)》后,案件出現了波折。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )及華電山西能源有限公司、大唐電力集團公司山西分公司等18家企業(yè)對擬作出的行政處罰存在異議,并提出聽(tīng)證申請。協(xié)會(huì )和企業(yè)以《反壟斷法》不適用于電力市場(chǎng)以及經(jīng)濟不景氣等理由進(jìn)行申辯,并提出電力體制改革應該允許“試錯”。
那么,協(xié)會(huì )和企業(yè)的申辯有理嗎?國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)競爭法中心主任黃勇分析認為,“處罰正確,山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )的抗辯理由并不成立。”黃勇表示,壟斷協(xié)議既可以表現為書(shū)面協(xié)議,也可以是競爭者之間通過(guò)意思聯(lián)絡(luò )后實(shí)施的協(xié)同行為,無(wú)論本案涉及的公約是否簽署、是否正式印發(fā),固定價(jià)格的意思表示已經(jīng)形成,特別是涉案企業(yè)已經(jīng)按照約定價(jià)格進(jìn)行交易,從結果本身來(lái)看,它確實(shí)達到了價(jià)格固定的目的,排除、限制了市場(chǎng)競爭,已明顯違反《反壟斷法》的規定,屬于橫向壟斷協(xié)議。
那么,企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣能否成為申辯理由?“去產(chǎn)能或者虧損本身不能成為價(jià)格固定的正當理由。”黃勇認為,經(jīng)營(yíng)者如主張不適用《反壟斷法》,應依據《反壟斷法》第十五條的規定,承擔舉證責任,證明其協(xié)議或通過(guò)共謀而實(shí)施的協(xié)同行為不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)的競爭,并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。從國內外執法實(shí)踐看,橫向價(jià)格壟斷協(xié)議由于是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間實(shí)施的最具市場(chǎng)破壞性的行為,直接排除、限制競爭,對消費者利益的損害顯而易見(jiàn),無(wú)法滿(mǎn)足不適用的條件。
同時(shí),黃勇認為,協(xié)會(huì )在此案中并無(wú)“冤情”,行業(yè)協(xié)會(huì )在法理上應當是經(jīng)營(yíng)者的自律組織,但在實(shí)踐中反而容易成為各種壟斷行為的“溫床”,是各國反壟斷法的重點(diǎn)規制對象,我國《反壟斷法》對此也作出了明確規定,行業(yè)協(xié)會(huì )應當遵守法律,引導經(jīng)營(yíng)者依法競爭。
國家發(fā)改委價(jià)監局副局長(cháng)張光遠表示,這個(gè)案件的裁決很好地向市場(chǎng)中的廣大經(jīng)營(yíng)者傳遞出市場(chǎng)主體應當遵循市場(chǎng)競爭基本規則的信息,反壟斷沒(méi)有法外之地,無(wú)論是誰(shuí),違反了《反壟斷法》,妨礙限制了公平競爭,都將受到處罰。
在調查山西電力案件的同時(shí),執法人員也接到了來(lái)自其他省份的舉報。徐新宇表示,隨著(zhù)電力體制改革的深入進(jìn)行,推進(jìn)大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易是發(fā)改委重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域,再發(fā)現類(lèi)似案件將從重處罰。
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